促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展——《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀一

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

 　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。《規(guī)劃》的實施，必然會促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的進一步發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

　　黨的十九大指出：“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，具有豐富的政策內(nèi)涵。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查報告，截至2016年底，全國共有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，僅占1.92%。總體上看，我國依然以分散的小規(guī)模經(jīng)營戶為主。但幸運的是，黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體呈快速發(fā)展之勢，尤其是后者，已經(jīng)成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場超過70萬家，依法注冊的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織數(shù)量42萬個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時還是社會化服務主體。據(jù)研究，在家庭農(nóng)場中，相當一部分從事社會化服務業(yè)務。220多萬家農(nóng)民合作社不僅覆蓋了50%左右的農(nóng)戶，其中不少還給非成員提供服務。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點不是經(jīng)營規(guī)?；欠找?guī)?；?，即通過社會化服務帶動小農(nóng)戶，提升規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。今年春節(jié)后突發(fā)的新冠肺炎疫情對各地春耕生產(chǎn)造成了極大的影響，事實證明，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機設備為防疫作出了重要貢獻。

　　如何落實《規(guī)劃》，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展？

　　第一，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年9月21日，習近平總書記在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行集體學習時強調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。這是因為，在各類新型經(jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，或者像廣東溫氏集團、山東新希望六合集團那樣引入合作社理念實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制的合作社化。在適應市場過程中，家庭農(nóng)場的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作，即要么領(lǐng)辦合作社，要么加入較大型的合作社。因此，高質(zhì)量的家庭農(nóng)場是規(guī)范而有競爭力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年中央一號文件指出：“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了總書記講話精神，具體部署了家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體的質(zhì)量提升工作。要引導返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農(nóng)場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作；認真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進行動的經(jīng)驗，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場上的話語權(quán)、對農(nóng)民的帶動水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵合作社的再合作，即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴大合作社的影響力。要按照2020年中央一號文件的要求，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

　　第二，大力促進各類社會化服務組織的發(fā)展?！兑?guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。”要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，推動村組集體經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體經(jīng)濟組織的服務能力；鼓勵農(nóng)民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力；支持家庭農(nóng)場發(fā)揮社會化服務功能，提供服務提高收入；提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力；實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務項目，讓更多農(nóng)戶受益。

　　第三，進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營主體和服務主體財政支持體系。鼓勵金融機構(gòu)建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；按照2020年中央一號文件的要求，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務主體的風險保障水平；鼓勵地方政府探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險等新的保險類型。按照2020年中央一號文件的要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經(jīng)營主體和服務主體的財會人員短缺問題；推動地方職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)培訓家庭農(nóng)場經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務水平和經(jīng)營管理水平。 

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